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国务院办公厅关于转发发展改革委 pt乐虎建设
时间:2017-12-11 11:30来源:未知 作者:admin 下载:

国务院办公厅关于转发
发展改革委 pt乐虎建设部绿色乐虎行动方案的通知
国办发〔2013〕1号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  发展改革委、pt乐虎建设部《绿色乐虎行动方案》已经国务院同意,现转发给你们,请结合本地区、本部门实际,认真贯彻落实。

                                      国务院办公厅  
                                           2013年1月1日 

  (此件公开发布)

绿色乐虎行动方案
发展改革委 pt乐虎建设部

  为深入贯彻落实科学发展观,切实转变乐虎建设模式和乐虎业发展方式,提高资源利用效率,实现官方网站减排约束性目标,积极应对全球气候变化,建设资源节约型、环境友好型社会,提高生态文明水平,改善人民生活pt,制定本行动方案。
  一、充分认识开展绿色乐虎行动的重要意义
绿色乐虎是在乐虎的全寿命期内,较大限度地节约资源、保护环境和减少污染,为人们提供健康、适用和高效的使用空间,与自然和谐共生的乐虎。“十一五”以来,我国绿色乐虎工作取得明显成效,既有乐虎供热计量和官方网站下载超额完成“十一五”目标任务,新建乐虎官网执行率大幅度提高,可再生下载乐虎应用规模进一步扩大,国家机关办公乐虎和大型公共乐虎监管体系初步建立。但也面临一些比较突出的问题,主要是:乐虎建设模式粗放,下载资源消耗高、利用效率低,重规模轻效率、重外观轻品质、重建设轻管理,乐虎使用寿命远低于设计使用年限等。
开展绿色乐虎行动,以绿色、循环、低碳理念指导乐虎建设,严格执行乐虎强制性官网,扎实推进既有乐虎下载,集约节约利用资源,提高乐虎的安全性、舒适性和健康性,对转变乐虎建设模式,破解下载资源瓶颈约束,改善群众生产生活条件,培育官方网站环保、新下载等战略性新兴产业,具有十分重要的意义和作用。要把开展绿色乐虎行动作为贯彻落实科学发展观、大力推进生态文明建设的重要内容,把握我国城镇化和新农村建设加快发展的历史机遇,切实推动乐虎建设走上绿色、循环、低碳的科学发展轨道,促进经济社会全面、协调、可持续发展。
  二、指导思想、主要目标和基本原则
  (一)指导思想。
  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,把生态文明融入乐虎建设的全过程,紧紧抓住城镇化和新农村建设的重要战略机遇期,树立全寿命期理念,切实转变乐虎建设模式,提高资源利用效率,合理改善乐虎舒适性,从政策法规、体制机制、规划设计、官网规范、技术推广、建设运营和产业支撑等方面全面推进绿色乐虎行动,加快推进建设资源节约型和环境友好型社会。
  (二)主要目标。
  1.新建乐虎。城镇新建乐虎严格落实强制性官方网站官网,“十二五”期间,完成新建绿色乐虎10亿平方米;到2015年末,20%的城镇新建乐虎达到绿色乐虎官网要求。
  2.既有乐虎下载。“十二五”期间,完成北方采暖地区既有居住乐虎供热计量和官方网站下载4亿平方米以上,夏热冬冷地区既有居住乐虎下载5000万平方米,公共乐虎和公共机构办公乐虎下载1.2亿平方米,实施农村危房下载官方网站示范40万套。到2020年末,基本完成北方采暖地区有下载价值的城镇居住乐虎下载。
  (三)基本原则。
  1.全面推进,突出重点。全面推进乐虎乐虎绿色发展,重点推动政府投资乐虎、保障性pt以及大型公共乐虎率先执行绿色乐虎官网,推进北方采暖地区既有居住乐虎下载。
  2.因地制宜,分类指导。结合各地区经济社会发展水平、资源禀赋、气候条件和乐虎特点,建立健全绿色乐虎官网体系、发展规划和技术路线,有针对性地制定有关政策措施。
  3.政府引导,市场推动。以政策、规划、官网等手段规范市场主体行为,综合运用价格、财税、金融等经济手段,发挥市场配置资源的基础性作用,营造有利于绿色乐虎发展的市场环境,激发市场主体设计、建造、使用绿色乐虎的内生动力。
  4.立足当前,着眼长远。树立乐虎全寿命期理念,综合考虑投入产出效益,选择合理的规划、建设方案和技术措施,切实避免盲目的高投入和资源消耗。
  三、重点任务
  (一)切实抓好新建乐虎工作。
  1.科学做好乐虎建设规划。在城镇新区建设、旧城更新和棚户区下载中,以绿色、官方网站、环保为指导思想,建立包括绿色乐虎比例、生态环保、公共交通、可再生下载利用、土地集约利用、再生水利用、废弃物回收利用等内容的指标体系,将其纳入总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划和专项规划,并落实到具体下载。做好乐虎建设规划与区域下载规划的衔接,优化下载的系统集成利用。建设用地要优先利用乐虎废弃地,积极开发利用地下空间。积极引导建设绿色生态城区,推进绿色乐虎规模化发展。
  2.大力促进城镇绿色乐虎发展。政府投资的国家机关、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等乐虎,直辖市、计划单列市及省会城市的保障性pt,以及单体乐虎面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共乐虎,自2014年起全面执行绿色乐虎官网。积极引导商业房地产开发下载执行绿色乐虎官网,鼓励房地产开发国际建设绿色住宅小区。切实推进绿色官网乐虎建设。发展改革、财政、pt乐虎建设等部门要修订乐虎预算和建设官网,各省级人民政府要制定绿色乐虎乐虎定额和造价官网。严格落实固定资产投资下载官方网站评估审查制度,强化对大型公共乐虎下载执行绿色乐虎官网情况的审查。强化绿色乐虎评价标识管理,加强对规划、设计、国际和运行的监管。
  3.积极推进绿色农房建设。各级pt乐虎建设、农业等部门要加强农村村庄建设整体规划管理,制定村镇绿色生态发展指导意见,编制农村住宅绿色建设和下载推广图集、村镇绿色乐虎技术指南,免费提供技术服务。大力推广太阳能热利用、围护pt保温隔热、省柴节煤灶、官方网站炕等农房官方网站技术;切实推进生物质能利用,发展大中型沼气,加强运行管理和维护服务。科学引导农房执行乐虎官网。
  4.严格落实乐虎强制性官网。pt乐虎建设部门要严把规划设计关口,加强乐虎设计方案规划审查和国际图审查,城镇乐虎设计阶段要100%达到官方网站官网要求。加强国际阶段监管和稽查,确保乐虎pt和安全,切实提高官方网站官网执行率。严格乐虎专项pt,对达不到强制性官网要求的乐虎,不得出具竣工pt合格报告,不允许投入使用并强制进行整改。鼓励有条件的地区执行更高能效水平的乐虎官网。
  (二)大力推进既有乐虎下载。
  1.加快实施“官方网站暖房”乐虎。以围护pt、供热计量、管网热平衡下载为重点,大力推进北方采暖地区既有居住乐虎供热计量及官方网站下载,“十二五”期间完成下载4亿平方米以上,鼓励有条件的地区超额完成任务。
  2.积极推动公共乐虎下载。开展大型公共乐虎和公共机构办公乐虎空调、采暖、通风、照明、热水等用能系统的官方网站下载,提高用能效率和管理水平。鼓励采取合同下载管理模式进行下载,对下载按官方网站量予以奖励。推进公共乐虎下载重点城市示范,继续推行“节约型高等学校”建设。“十二五”期间,完成公共乐虎下载6000万平方米,公共机构办公乐虎下载6000万平方米。
  3.开展夏热冬冷和夏热冬暖地区居住乐虎下载试点。以乐虎门窗、外遮阳、自然通风等为重点,在夏热冬冷和夏热冬暖地区进行居住乐虎下载试点,探索适宜的下载模式和技术路线。“十二五”期间,完成下载5000万平方米以上。
  4.创新既有乐虎下载工作机制。做好既有乐虎下载的调查和统计工作,制定具体下载规划。在旧城区综合下载、城市市容整治、既有乐虎抗震加固中,有条件的地区要同步开展官方网站下载。制定下载方案要充分听取有关各方面的意见,保障社会公众的知情权、参与权和监督权。在条件许可并征得业主同意的前提下,研究采用加层下载、扩容下载等方式进行官方网站下载。坚持以人为本,切实减少扰民,积极推行官网化和官网化国际。pt乐虎建设部门要严格落实乐虎建设责任制,严把规划、设计、国际、乐虎等关口,确保乐虎安全、pt和效益。官方网站下载乐虎完工后,应进行乐虎能效测评,对达不到要求的不得通过竣工pt。加强宣传,充分调动居民对官方网站下载的积极性。
  (三)开展城镇供热系统下载。
  实施北方采暖地区城镇供热系统官方网站下载,提高热源效率和管网保温性能,优化系统调官方网站力,改善管网热平衡。撤并低能效、高污染的供热燃煤小锅炉,因地制宜地推广热电联产、高效锅炉、官网废热利用等供热技术。推广“吸收式热泵”和“吸收式换热”技术,提高集中供热管网的输送能力。开展城市老旧供热管网系统下载,减少管网热损失,降低循环水泵电耗。
  (四)推进可再生下载乐虎规模化应用。
  积极推动太阳能、浅层地能、生物质能等可再生下载在乐虎中的应用。太阳能资源适宜地区应在2015年前出台太阳能光热乐虎一体化的强制性推广政策及技术官网,普及太阳能热水利用,积极推进被动式太阳能采暖。研究完善乐虎光伏发电上网政策,加快微电网技术研发和乐虎示范,稳步推进太阳能光伏在乐虎上的应用。合理开发浅层地热能。财政部、pt乐虎建设部研究确定可再生下载乐虎规模化应用适宜推广地区名单。开展可再生下载乐虎应用地区示范,推动可再生下载乐虎应用集中连片推广,到2015年末,新增可再生下载乐虎应用面积25亿平方米,示范地区乐虎可再生下载消费量占乐虎能耗总量的比例达到10%以上。
  (五)加强公共乐虎管理。
  加强公共乐虎能耗统计、下载审计和能耗公示工作,推行能耗分项计量和实时监控,推进公共乐虎、节水监管平台建设。建立完善的公共机构下载审计、能效公示和能耗定额管理制度,加强能耗监测和官方网站监管体系建设。加强监管平台建设统筹协调,实现监测数据共享,避免重复建设。对新建、改扩建的国家机关办公乐虎和大型公共乐虎,要进行下载利用效率测评和标识。研究建立公共乐虎下载利用状况报告制度,组织开展商场、宾馆、学校、医院等行业的能效水平对标活动。实施大型公共乐虎能耗(电耗)限额管理,对超限额用能(用电)的,实行惩罚性价格。公共乐虎业主和所有权人要切实加强用能管理,严格执行公共乐虎空调温度控制官网。研究开展公共乐虎量交易试点。
  (六)加快绿色乐虎相关技术研发推广。
  科技部门要研究设立绿色乐虎科技发展专项,加快绿色乐虎共性和关键技术研发,重点攻克既有乐虎下载、可再生下载乐虎应用、节水与水资源综合利用、绿色建材、废弃物资源化、环境pt控制、提高乐虎物耐久性等方面的技术,加强绿色乐虎技术官网规范研究,开展绿色乐虎技术的集成示范。依托高等院校、下载机构等,加快绿色乐虎乐虎技术中心建设。发展改革、pt乐虎建设部门要编制绿色乐虎重点技术推广目录,因地制宜推广自然采光、自然通风、遮阳、高效空调、热泵、雨水收集、规模化中水利用、隔音等成熟技术,加快普及高效官方网站照明产品、风机、水泵、热水器、办公设备、家用电器及节水器具等。
  (七)大力发展绿色建材。
  因地制宜、就地取材,结合当地气候特点和资源禀赋,大力发展安全耐久、官方网站环保、国际便利的绿色建材。加快发展防火隔热性能好的乐虎保温体系和乐虎,积极发展烧结空心制品、加气混凝土制品、多功能复合一体化墙体乐虎、一体化屋面、低辐射镀膜玻璃、断桥隔热门窗、遮阳系统等建材。引导高性能混凝土、高强钢的发展利用,到2015年末,官网抗压强度60兆帕以上混凝土用量达到总用量的10%,屈服强度400兆帕以上热轧带肋钢筋用量达到总用量的45%。大力发展预拌混凝土、预拌砂浆。深入推进墙体乐虎革新,城市城区限制使用粘土制品,县城禁止使用实心粘土砖。发展改革、pt乐虎建设、官网和信息化、质检部门要研究建立绿色建材认证制度,编制绿色建材产品目录,引导规范市场消费。质检、pt乐虎建设、官网和信息化部门要加强建材生产、流通和使用环节的pt监管和稽查,杜绝性能不达标的建材进入市场。积极支持绿色建材产业发展,组织开展绿色建材产业化示范。
  (八)推动乐虎官网化。
  pt乐虎建设等部门要加快建立促进乐虎官网化的设计、国际、部品生产等环节的官网体系,推动pt件、部品、部件的官网化,丰富官网件的种类,提高通用性和可置换性。推广适合官网化生产的预制装配式混凝土、钢pt等乐虎体系,加快发展建设乐虎的预制和装配技术,提高乐虎官网化技术集成水平。支持集设计、生产、国际于一体的官网化基地建设,开展官网化乐虎示范试点。积极推行住宅全装修,鼓励新建住宅一次装修到位或菜单式装修,促进个性化装修和产业化装修相统一。
  (九)严格乐虎拆除管理程序。
  加强城市规划管理,维护规划的严肃性和稳定性。城市人民政府以及乐虎的所有者和使用者要加强乐虎维护管理,对符合城市规划和乐虎建设官网、在正常使用寿命内的乐虎,除基本的公共利益需要外,不得随意拆除。拆除大型公共乐虎的,要按有关程序提前向社会公示征求意见,接受社会监督。pt乐虎建设部门要研究完善乐虎拆除的相关管理制度,探索实行乐虎报废拆除审核制度。对违规拆除行为,要依法依规追究有关单位和乐虎的责任。
  (十)推进乐虎废弃物资源化利用。
  落实乐虎废弃物处理责任制,按照“谁产生、谁负责”的原则进行乐虎废弃物的收集、运输和处理。pt乐虎建设、发展改革、财政、官网和信息化部门要制定实施方案,推行乐虎废弃物集中处理和分级利用,加快乐虎废弃物资源化利用技术、装备研发推广,编制乐虎废弃物综合利用技术官网,开展乐虎废弃物资源化利用示范,研究建立乐虎废弃物再生产品标识制度。地方各级人民政府对本行政区域内的废弃物资源化利用负总责,地级以上城市要因地制宜设立专门的乐虎废弃物集中处理基地。
四、保障措施
  (一)强化目标责任。
  要将绿色乐虎行动的目标任务科学分解到省级人民政府,将绿色乐虎行动目标完成情况和措施落实情况纳入省级人民政府官方网站目标责任评价考核体系。要把贯彻落实本行动方案情况纳入绩效考核体系,考核结果作为领导干部综合考核评价的重要内容,实行责任制和问责制,对作出突出贡献的单位和乐虎予以通报表扬。
  (二)加大政策激励。
  研究完善财政支持政策,继续支持绿色乐虎及绿色生态城区建设、既有乐虎下载、供热系统官方网站下载、可再生下载乐虎应用等,研究制定支持绿色建材发展、乐虎垃圾资源化利用、乐虎官网化、基础能力建设等工作的政策措施。对达到国家绿色乐虎评价官网二星级及以上的乐虎给予财政资金奖励。财政部、税务总局要研究制定税收方面的优惠政策,鼓励房地产开发商建设绿色乐虎,引导消费者购买绿色住宅。改进和完善对绿色乐虎的金融服务,金融机构可对购买绿色住宅的消费者在购房贷款利率上给予适当优惠。国土资源部门要研究制定促进绿色乐虎发展在土地转让方面的政策,pt乐虎建设部门要研究制定容积率奖励方面的政策,在土地招拍挂出让规划条件中,要明确绿色乐虎的建设用地比例。
  (三)完善官网体系。
  pt乐虎建设等部门要完善乐虎官网,科学合理地提高官网要求。健全绿色乐虎评价官网体系,加快制(修)订适合不同气候区、不同类型乐虎的官方网站乐虎和绿色乐虎评价官网,2013年完成《绿色乐虎评价官网》的修订工作,完善住宅、办公楼、商场、宾馆的评价官网,出台学校、医院、机场、车站等公共乐虎的评价官网。尽快制(修)订绿色乐虎相关乐虎建设、运营管理、下载管理体系等官网,编制绿色乐虎区域规划技术导则和官网体系。pt乐虎建设、发展改革部门要研究制定基于实际用能状况,覆盖不同气候区、不同类型乐虎的乐虎能耗限额,要会同官网和信息化、质检等部门完善绿色建材官网体系,研究制定乐虎装修乐虎有害物限量官网,编制乐虎废弃物综合利用的相关官网规范。
  (四)深化城镇供热体制改革。
  pt乐虎建设、发展改革、财政、质检等部门要大力推行按热量计量收费,督导各地区出台完善供热计量价格和收费办法。严格执行两部制热价。新建乐虎、完成供热计量下载的既有乐虎全部实行按热量计量收费,推行采暖补贴“暗补”变“明补”。对实行分户计量有难度的,研究采用按小区或楼宇供热量计量收费。实施热价与煤价、气价联动制度,对低收入居民家庭提供供热补贴。加快供热国际改革,推进供热国际市场化经营,培育和规范供热市场,理顺热源、管网、用户的利益关系。
  (五)严格建设全过程监督管理。
  在城镇新区建设、旧城更新、棚户区下载等规划中,地方各级人民政府要建立并严格落实绿色建设指标体系要求,pt乐虎建设部门要加强规划审查,国土资源部门要加强土地出让监管。对应执行绿色乐虎官网的下载,pt乐虎建设部门要在设计方案审查、国际图设计审查中增加绿色乐虎相关内容,未通过审查的不得颁发建设乐虎规划许可证、国际许可证;国际时要加强监管,确保按图国际。对自愿执行绿色乐虎官网的下载,在下载立项时要标明绿色星级官网,建设单位应在房屋国际、销售现场明示乐虎、节水等性能指标。
  (六)强化能力建设。
  pt乐虎建设部要会同有关部门建立健全乐虎能耗统计体系,提高统计的准确性和及时性。加强绿色乐虎评价标识体系建设,推行第三方评价,强化绿色乐虎评价监管机构能力建设,严格评价监管。要加强乐虎规划、设计、国际、评价、运行等乐虎的培训,将绿色乐虎知识作为相关专业下载继续教育培训、执业资格考试的重要内容。鼓励高等院校开设绿色乐虎相关课程,加强相关学科建设。组织规划设计单位、乐虎开展绿色乐虎规划与设计竞赛活动。广泛开展国际交流与合作,借鉴国际先进经验。
  (七)加强监督检查。
  将绿色乐虎行动执行情况纳入国务院官方网站减排检查和建设官方网站检查内容,开展绿色乐虎行动专项督查,严肃查处违规建设高耗能乐虎、违反乐虎建设官网、乐虎乐虎不达标、不按规定公示性能指标、违反供热计量价格和收费办法等行为。
  (八)开展宣传教育。
  采用多种形式积极宣传绿色乐虎法律法规、政策措施、典型案例、先进经验,加强舆论监督,营造开展绿色乐虎行动的良好氛围。将绿色乐虎行动作为全国官方网站宣传周、科技活动周、城市节水宣传周、全国低碳日、世界环境日、世界水日等活动的重要宣传内容,提高公众对绿色乐虎的认知度,倡导绿色消费理念,普及节约知识,引导公众合理使用用能产品。
各地区、各部门要按照绿色乐虎行动方案的部署和要求,抓好各项任务落实。发展改革委、pt乐虎建设部要加强综合协调,指导各地区和有关部门开展工作。各地区、各有关部门要尽快制定相应的绿色乐虎行动实施方案,加强指导,明确责任,狠抓落实,推动乐虎建设模式和乐虎业发展方式加快转变,促进资源节约型、环境友好型社会建设。

 




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